浙江安吉县践行“两山”理念的生态文明建设之路

2013年12月,习近平总书记在中央农村工作会议上提出:“中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。农业基础稳固,农村和谐稳定,农民安居乐业,整个大局就有保障,各项工作都会比较主动。”

20世纪末,作为浙江贫困县之一的安吉,为脱贫致富走上“工业强县”之路,尽管经济在短期内快速增长,顺利摘掉了贫困县的“帽子”,但当地的生态环境遭到严重破坏。如何实现“农业强、农村美、农民富”的综合性发展目标,成为摆在安吉面前的一道难题。

2001年,安吉县确定了“生态立县”发展战略,不断探索以最小的资源环境代价谋求经济、社会最大限度的发展。2005年8月15日,时任浙江省委书记的习近平同志在安吉县余村调研时提出了“绿水青山就是金山银山”(以下简称“两山”理念)的科学论断,深刻揭示了经济发展和环境保护的关系,坚定了安吉走“生态立县”发展之路的决心。2008年,安吉以“两山”理念为指引,开始实施以“中国美丽乡村”为载体的生态文明建设,围绕“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的目标,实施了环境提升、产业提升、服务提升、素质提升“四大工程”,从规划、建设、管理、经营四方面持续推进美丽乡村建设,创新体制机制,激发建设内在动力。经过十余年努力,实现了生态保护和经济发展的双赢,获得“联合国人居奖”,成为中国美丽乡村建设的成功样板。

通过建设美丽乡村,安吉走出了一条生态与经济、农村与城市、农民与市民、农业与非农产业互促共进的发展道路,积累了包括坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念、以人民为中心、标准化建设、全域化推进、坚持“一届接着一届干”等宝贵经验,为其他类似资源禀赋地区实现跨越式发展提供了经验借鉴。

一、背景情况

安吉,地处浙西北,县域面积1886平方公里,户籍人口46.8万人,下辖8镇3乡4街道、1个国家级旅游度假区、1个省级经济开发区和1个省级产业示范区。素有“中国竹乡”“中国转椅之乡”“中国白茶之乡”等美誉。

在选择发展道路时,安吉曾走过弯路。20世纪末,作为浙江贫困县之一的安吉,为脱贫致富走上了“工业强县”之路,造纸、化工、建材、印染等企业相继崛起,尽管GDP一路高速增长,但对生态环境造成了巨大破坏。2001年,安吉确立了“生态立县”的发展战略,下决心改变先破坏后修复的传统发展模式,开始对新的发展方式进行探索和实践,并开展了村庄环境整治活动。通过有效整治,安吉的生态环境有了极大的改善,但经济发展速度还是明显落后于周边地区,依然是浙江贫困县和欠发达县之一。部分干部群众对于保护环境还是发展经济产生了疑惑与争论。习近平同志在担任浙江省委书记期间,先后两次来到安吉调研:2003年4月9日,习近平同志到安吉调研生态建设工作。在听到安吉实施“生态立县”战略时,他指出“对安吉来说,‘生态立县’是找到了一条正确的发展道路”。2005年8月15日,习近平同志到余村调研民主法治村建设。当听到村党支部书记汇报余村通过民主决策关停了污染环境的矿山时,他表扬了余村的做法,认为这是“高明之举”,并提出“绿水青山就是金山银山”。习近平总书记的两次调研讲话,给安吉走“生态立县”的道路坚定了信心,指明了前进的方向。

自2008年以来,安吉积极践行“两山”理念,以“中国美丽乡村”建设为总抓手,劲往一处使,一届接着一届干,一张蓝图绘到底,走出了一条“生态美、产业兴、百姓富”的可持续发展之路,也把安吉从一个名不见经传的山区穷县建设成为闻名遐迩的全国名县。

二、主要做法

“中国美丽乡村”建设,是安吉坚持“生态立县”发展战略,根据浙江2003年开展的“千万工程”的工作部署因地制宜开展的一项特色工作。2008年初,安吉县委县政府正式提出建设“中国美丽乡村”的目标,计划用十年左右时间,把全部行政村建成“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的美丽乡村。党的十八大以来,面对农村生产发展和环境保护的新形势、新问题,在党的乡村振兴战略的引领下,“中国美丽乡村”建设走向全面综合系统的升级版,以改善农村人居环境入手,坚持规划、建设、管理、经营于一体,注重机制创新,抓住环境治理和产业发展两个牛鼻子,不断推动乡村美起来、富起来、强起来。

(一)坚持规划引领,精心绘制美丽乡村蓝图

“中国美丽乡村”怎么建?实现怎样的新目标?时间跨度多久?实施步骤如何?这是安吉美丽乡村建设首要面临的问题。为解决这些问题,安吉在中国美丽乡村建设中统筹整合县域美丽资源,既强化规划统一编制执行,又鼓励特色化、差异化发展。

1.突出规划引领。结合县域实际、产业规划、土地规划和建设规划,统一整合,坚持不规划不设计、不设计不施工的原则,始终把高标准、全覆盖的建设理念融入规划中,以规划设计提升建设水平。注重与县域经济发展总体规划、生态文明建设规划、新农村示范区建设规划、乡(镇)村发展规划等相对接,先后编制了《安吉县建设“美丽乡村”行动纲要》《安吉县“美丽乡村”建设总体规划》等一系列县域空间规划和产业布局规划,形成了横向到边、纵向到底的建设规划体系。

2.注重彰显特色。安吉十分注重对特色建筑的保护和地方特色文化内涵的挖掘,并将其与乡村氛围很好地结合,贯穿于规划、设计、建设的各阶段。同时按山区、平原、丘陵等不同地理位置和产业布局状况,将全县15个乡镇和187个行政村按照宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜居则居、宜文则文的发展功能,划分为“一中心五重镇两大特色区块”和40个工业特色村、98个高效农业村、20个休闲产业村、11个综合发展村和18个城市化建设村,明确发展目标和创建任务。逐镇逐村编制个性规划,完善功能集聚,突出个性特色。